一、 研究背景

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)概述

（二）政策背景

（三）研究意義

二、 指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來源

（一）指標(biāo)體系介紹

（二）數(shù)據(jù)來源

三、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)評析

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)總體評價(jià)

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量

（四）頭部企業(yè)情況

（五）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

（六）產(chǎn)業(yè)投資熱度

附錄：指數(shù)計(jì)算方法

一、研究背景

（一） 數(shù)字經(jīng)濟(jì)概述

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，深刻改變著傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展，深度影響著政府治理模式，正在越來越多地受到社會各界的關(guān)注。在數(shù)字中國的戰(zhàn)略背景下，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升數(shù)字政府治理水平，已成為大勢所趨和當(dāng)務(wù)之急。

（二） 政策環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，日益受到黨中央、國務(wù)院高度重視。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”連續(xù)4年寫入政府工作報(bào)告。2019年以來國家層面陸續(xù)出臺《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素配置體制機(jī)制的意見》等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，2021年國家“十四五”《規(guī)劃綱要》中明確提出“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，從各領(lǐng)域、多維度為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策支撐。

（三）研究意義

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈日益壯大、數(shù)字治理日臻完善、數(shù)字紅利不斷惠及，但區(qū)域內(nèi)、城市間的發(fā)展不平衡、不充分的問題也日益突出。特別在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測度方面，各國、學(xué)界缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，給衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了困難。2021年5月，國家統(tǒng)計(jì)局公布并實(shí)施了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本范圍和測度標(biāo)準(zhǔn)。

為衡量各城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，北京大數(shù)據(jù)研究院團(tuán)隊(duì)參考了PEST模型、鉆石模型、產(chǎn)業(yè)生命周期理論、產(chǎn)業(yè)鏈理論，聚焦企業(yè)微觀主體，基于自有數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)庫和數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策庫，構(gòu)建了三級指標(biāo)體系，編制了《2021中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，致力于為各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供參考。

二、 指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來源

（一）指標(biāo)體系介紹

本報(bào)告編制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)，旨在衡量各城市間數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的綜合發(fā)展水平。指數(shù)目前共包含了5個(gè)一級指標(biāo)、11個(gè)二級指標(biāo)、24個(gè)三級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)分別為數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量、頭部企業(yè)情況、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)投資熱度五個(gè)維度。

（二）數(shù)據(jù)來源

本指數(shù)的數(shù)據(jù)來源于北京大數(shù)據(jù)研究院自建的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)庫和數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策數(shù)據(jù)庫。

1、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)庫。

北京大數(shù)據(jù)研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)庫共收錄了全國313萬余家企業(yè)。錄入標(biāo)準(zhǔn)以2021年5月27日國家統(tǒng)計(jì)局公布并實(shí)施的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》中數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼為基準(zhǔn)，收錄了行業(yè)代碼下的所有企業(yè)。

需要說明的是，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩個(gè)方面，細(xì)化為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)5大類。并且明確指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的前4大類即為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分。根據(jù)較為明確的劃分，本數(shù)據(jù)庫中的企業(yè)目前僅收錄數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)企業(yè)，這些是國家認(rèn)定的數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

企業(yè)庫涵蓋了122個(gè)維度指標(biāo)，包括企業(yè)工商注冊、運(yùn)營情況、研發(fā)情況、投融資情況等，并依據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的上市公司、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)，建立頭部企業(yè)庫。基本情況如下：

2、數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策庫

研究院根據(jù)政府公開數(shù)據(jù)，共收錄全國3704項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，包括政策名稱、發(fā)布部門、發(fā)文文號、發(fā)布日期、實(shí)施日期、時(shí)效性（現(xiàn)行有效、失效、已被修改等）、效力級別（行政許可批復(fù)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件、地方工作文件等）等。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)評析

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)總體評價(jià)

圖 1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)城市排名散點(diǎn)圖

一線城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快，省會城市領(lǐng)頭上陣。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況看，排名前5位的城市為北京、上海、杭州、廣州、深 圳，這5座城市作為第一梯隊(duì)，在政策與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、頭部企業(yè)數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等各個(gè)維度上都領(lǐng)先于其他城市，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)頭羊。

除深圳、廈門、青島市外，排名靠前的15座城市均為直轄市或省會城市，這些城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境相對完備，數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，領(lǐng)頭企業(yè)數(shù)量多，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)更吸引了一眾優(yōu)秀人才與投資商，數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力得以進(jìn)一步增強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向中心城市集聚的現(xiàn)象，揭示了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的時(shí)代性、趨勢性、普遍性。

（二） 數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境

國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)城市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境相對完善，廣東省內(nèi)各城市優(yōu)勢明顯。

從政策環(huán)境來看，國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的城市產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境相對完善，更加重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境建設(shè)、組織體系建設(shè)、戰(zhàn)略布局和支撐服務(wù)，政策與環(huán)境指數(shù)排名前15名城市中有11座位于國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，引領(lǐng)示范作用發(fā)揮較好。

特別要指出的是，廣東省有深圳、廣州、佛山、珠海4個(gè)城市入圍前15強(qiáng)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境方面更加完備、優(yōu)勢明顯。

（三） 數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量

省會城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量相對較高，各主要板塊表現(xiàn)較為均衡。

在規(guī)模與質(zhì)量排名前15名的城市中，有10個(gè)省會城市和3個(gè)直轄市，這些城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及企業(yè)質(zhì)量上具有明顯優(yōu)勢。在排名前10名的城市中，長三角、成 渝、珠三角、中部地區(qū)等主要板塊均有2城入圍，表現(xiàn)較為均衡。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量是衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模最顯著的指標(biāo)之一，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量排名前10名城市中，廣州市、成都市作為第一梯隊(duì)領(lǐng)跑全國，深圳市、杭州市、上海市作為第二梯隊(duì)緊隨其后，其余城市與前5名城市的差距還比較大。

（四） 頭部企業(yè)情況

北京、上海、杭州、深圳、廣州五市優(yōu)勢顯著，其余城市還有差距。

從頭部企業(yè)數(shù)量來看，頭部企業(yè)指數(shù)排名前5名的城市為北京、上海、杭州、深 圳、廣州，這些經(jīng)濟(jì)中心城市憑借著堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、濃郁的時(shí)代氛圍吸引著人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)落戶，其他城市與之相比差距較大。

下圖顯示了上市企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)四類企業(yè)總數(shù)排名的top15城市，可以看出北京、上海、廣州、杭州4座城市在四類企業(yè)的數(shù)量排名中均位居前列。說明這些城市頭部企業(yè)數(shù)量龐大，有利于帶動(dòng)本區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在該轉(zhuǎn)變過程中優(yōu)勢明顯。尤其在瞪羚企業(yè)數(shù)量上，北京市以2331家的數(shù)量遠(yuǎn)超其他城市。

（五） 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

省會城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)勁，中西部城市表現(xiàn)領(lǐng)人欣喜。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力上，省會城市的優(yōu)勢較為明顯。這與數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模的分布具有相關(guān)性，龐大的企業(yè)基數(shù)、雄厚的資金實(shí)力一定程度上促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，高校的人才輸送以及科研院所的加持更推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

值得注意的是，中西部城市的表現(xiàn)令人欣喜，排名前15名城市中有成都、重慶、西安、長沙、南昌、武漢5座城市上榜。

知識產(chǎn)權(quán)是衡量創(chuàng)新能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，下圖顯示了各地級市的軟件著作權(quán)、專利、商標(biāo)數(shù)量情況?？梢钥闯霰本⑸虾?、廣州、杭州、成都5座城市在幾類指標(biāo)的數(shù)量排名中均比較靠前，尤其是北京市在各項(xiàng)指標(biāo)排名中均以第一位的排名遙遙領(lǐng)先于其他城市。表明發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、林立的高校、眾多的人才為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新能力提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（六） 產(chǎn)業(yè)投資熱度

北京、上海、杭州、深圳領(lǐng)跑全國，沿海、沿江城市優(yōu)勢明顯。

在產(chǎn)業(yè)投資熱度方面，北京、上海、杭州、深圳領(lǐng)跑全國，優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境在吸引內(nèi)部及外來投資上更具優(yōu)勢，無論在總?cè)谫Y額還是在總?cè)谫Y輪數(shù)上都遙遙領(lǐng)先于其他城市。

附錄： 指數(shù)計(jì)算方法

（一） 提取數(shù)據(jù)和無量綱化

對數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，使用極差正規(guī)化處理提取到的數(shù)據(jù)。

對于正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

對于負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

其中，代表第 i 個(gè)指標(biāo)對應(yīng)數(shù)據(jù)， 代表第 i 個(gè)指標(biāo)所有樣本中的最大值， 表第 i 個(gè)指標(biāo)所有樣本中的最小值。經(jīng)過上述極差正規(guī)化變換，所有的指標(biāo)均變?yōu)檎蛑笜?biāo)，同時(shí)指標(biāo)對應(yīng)數(shù)值規(guī)范在0和1之間。

（二）基于數(shù)據(jù)確定權(quán)重

此處采用向量法，樣本特征向量和“最優(yōu)向量”的相似程度可由向量間的夾角、曼哈頓距離、歐式距離等進(jìn)行度量。本文中使用歐氏距離，如:在含樣本三個(gè)特征（x,y,z）情況下,點(diǎn)A和點(diǎn)B之間的歐式距離為：點(diǎn)AB間歐氏距離= 

（三） 計(jì)算總指標(biāo)得分和排名

具體向量法定權(quán)流程為：

步驟一：得到指標(biāo)變量的“最優(yōu)向量”。

步驟二：計(jì)算各樣本特征向量與“最優(yōu)向量”之間的歐氏距離。

步驟三：計(jì)算擬分?jǐn)?shù)。將步驟二中得到的歐氏距離與其最大歐式距離之間的差作

為擬分?jǐn)?shù)。

步驟四：將擬分?jǐn)?shù)作為標(biāo)簽,涉及的指標(biāo)作為自變量,進(jìn)行線性回歸,得到指標(biāo)權(quán)重。

（四） 計(jì)算總指標(biāo)得分和排名

以上得到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的指標(biāo)體系和各指標(biāo)權(quán)重，基于收集得到的各指標(biāo)

數(shù)據(jù)可計(jì)算各城市的總指標(biāo)得分。具體公式如下：′其中，代表數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)體系中某級某個(gè)指標(biāo)得分，為這個(gè)指標(biāo)下所涉及得到的變量個(gè)數(shù)，是指涉及的變量對應(yīng)的權(quán)重，而是指涉及的變量規(guī)范后的指標(biāo)值。最終可通過以上方式計(jì)算得到城市的總得分、一級指標(biāo)得分以及排名情況。

編制單位介紹

北京大數(shù)據(jù)研究院成立于2015年，是在北京市委市政府指導(dǎo)下，由中關(guān)村管委會、海淀區(qū)政府、北京大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)四方共同支持建立的，是大數(shù)據(jù)和人工智能領(lǐng)域第一個(gè)集人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化以及智庫咨詢?yōu)橐惑w的產(chǎn)學(xué)研綜合性平臺。

大數(shù)據(jù)分析技術(shù)創(chuàng)新中心是北京大數(shù)據(jù)研究院和大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合共建的產(chǎn)業(yè)化合作與服務(wù)的重要載體與平臺。中心以城市治理與決策的數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型賦能為目標(biāo)，致力于打造大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市應(yīng)用創(chuàng)新方案與產(chǎn)品的重要策源地與示范推廣平臺。

中心建立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)庫和政策庫，已發(fā)布《京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》《典型城市大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》等多項(xiàng)系列成果，為各級政府部門和企業(yè)提供大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、智慧城市建設(shè)等咨詢服務(wù)；并通過自然語言處理、知識圖譜、機(jī)器學(xué)習(xí)等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和方法，為政府部門和企業(yè)提供基于數(shù)據(jù)的決策和應(yīng)用落地服務(wù)，支撐政府決策和企業(yè)管理。

編寫組成員

指數(shù)負(fù)責(zé)人 : 程 超

指數(shù)團(tuán)隊(duì)成員 : 

劉志攀 陳 楊 蔡 婕

冷 瑩 賈雅潔 彭逸飛

譚皓威 李楓秋 焦之賢

劉蘭馨 吳燕妮 孫維捷

金泊翰 郭 杭

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