國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布

《關(guān)于進一步壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容主體責任的意見》

2021年9月15日

　　15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《關(guān)于進一步壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容主體責任的意見》（以下簡稱《意見》），旨在充分發(fā)揮網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理第一責任人作用，引導(dǎo)推動網(wǎng)站平臺準確把握主體責任，明確工作規(guī)范，健全管理制度，完善運行規(guī)則，切實防范化解各種風(fēng)險隱患，積極營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

　　近年來，網(wǎng)站平臺積極履行信息內(nèi)容管理主體責任，在保障信息安全、規(guī)范傳播秩序、維護良好生態(tài)等方面，發(fā)揮了主體作用。同時也要看到，網(wǎng)站平臺還存在責任認識不充分、角色定位不準確、履職盡責不到位、制度機制不完善、管理操作不規(guī)范等問題，一定程度導(dǎo)致違法和不良信息禁而不絕，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題時有發(fā)生。為了促進網(wǎng)站平臺自我規(guī)范管理，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布實施該《意見》。

　　國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責人指出，出臺《意見》的主要目的，是為了聚焦各類網(wǎng)絡(luò)亂象，著力破解網(wǎng)站平臺履行信息內(nèi)容管理主體責任存在的認識偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出問題，指導(dǎo)督促網(wǎng)站平臺補短板、強弱項、提水平，確保網(wǎng)站平臺始終堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向。

　　《意見》首次系統(tǒng)提出網(wǎng)站平臺履行信息內(nèi)容管理主體責任的工作要求，主要包含10個方面具體內(nèi)容。首先從4個維度明確把握主體責任的內(nèi)涵，然后從完善平臺社區(qū)規(guī)則、加強賬號規(guī)范管理、健全內(nèi)容審核機制、提升信息內(nèi)容質(zhì)量、規(guī)范信息內(nèi)容傳播、加強重點功能管理、堅持依法合規(guī)經(jīng)營、嚴格未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、加強人員隊伍建設(shè)等9個方面，對網(wǎng)站平臺履行主體責任提出具體要求。

　　《意見》要求，各地網(wǎng)信部門要充分認識此項工作的重要性和緊迫性，要切實履行屬地管理責任，緊抓不放，要加大督導(dǎo)檢查力度，跟蹤評估工作效果。網(wǎng)站平臺要提高思想認識，切實抓出成效，要每年主動向?qū)俚鼐W(wǎng)信部門報告履行主體責任情況，及時報告涉及履行主體責任的重大事項。

關(guān)于進一步壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責任的意見

　　隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們了解資訊、獲取知識、娛樂交流的重要途徑，成為提供社會公共服務(wù)和方便群眾生產(chǎn)生活的重要載體。網(wǎng)站平臺日益成為信息內(nèi)容生產(chǎn)傳播的重要渠道，兼具社會屬性和公共屬性，在堅持正確價值取向、保障網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全、維護網(wǎng)民合法權(quán)益等方面，具有不可替代的地位和作用。促進網(wǎng)站平臺健康有序運行，日益重要而迫切。

　　近年來，網(wǎng)信系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央決策部署，在堅持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)方面取得了長足進步，特別是網(wǎng)站平臺積極履行信息內(nèi)容管理主體責任，在保障信息安全、規(guī)范傳播秩序、維護良好生態(tài)等方面，發(fā)揮了主體作用。同時也要看到，網(wǎng)站平臺還存在責任認識不充分、角色定位不準確、履職盡責不到位、制度機制不完善、管理操作不規(guī)范等問題，一定程度導(dǎo)致違法和不良信息禁而不絕，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題時有發(fā)生。為進一步壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責任，充分發(fā)揮網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理第一責任人作用，切實提升管網(wǎng)治網(wǎng)水平，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持維護國家利益，統(tǒng)籌規(guī)范與發(fā)展，以推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展為目標，以促進網(wǎng)站平臺自我規(guī)范管理為著力點，圍繞強化網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責任工作主線，引導(dǎo)推動網(wǎng)站平臺準確把握責任，明確工作規(guī)范，健全管理制度，完善運行規(guī)則，切實防范化解各種風(fēng)險隱患，積極營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

　　二、主要原則

　　堅持政治引領(lǐng)。堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把政治標準和政治要求貫穿互聯(lián)網(wǎng)管理全過程、各環(huán)節(jié)，確保網(wǎng)站平臺始終堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向。

　　堅持問題導(dǎo)向。聚焦各類網(wǎng)絡(luò)亂象，著力破解網(wǎng)站平臺履行信息內(nèi)容管理主體責任存在的認識偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出問題，指導(dǎo)督促網(wǎng)站平臺補短板、強弱項、提水平。

　　堅持分類指導(dǎo)。充分體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)不同領(lǐng)域的規(guī)律，準確把握不同產(chǎn)品功能特點，分領(lǐng)域確定重點職責，分平臺抓好重點任務(wù)，分環(huán)節(jié)明確工作標準，促進網(wǎng)站平臺規(guī)范管理、有效履責。

　　堅持強化監(jiān)管。加強源頭治理、規(guī)則治理，注重風(fēng)險管理、行為管理，增強監(jiān)管系統(tǒng)性針對性。把握重點，抓住關(guān)鍵，強化頭部網(wǎng)站平臺日常管理。以管理促規(guī)范，激發(fā)網(wǎng)站平臺履職盡責的內(nèi)生動能。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┌盐罩黧w責任內(nèi)涵。網(wǎng)站平臺要以弘揚社會主義核心價值觀為己任，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，確保網(wǎng)上主旋律高昂、正能量充沛；對信息內(nèi)容呈現(xiàn)結(jié)果負責，嚴防違法信息生產(chǎn)傳播，自覺防范和抵制傳播不良信息，確保信息內(nèi)容安全。建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)秩序，全鏈條覆蓋、全口徑管理，規(guī)范用戶網(wǎng)上行為，遏制各類網(wǎng)絡(luò)亂象，維護清朗網(wǎng)絡(luò)空間。健全管理制度機制，準確界定行為邊界，切實規(guī)范工作流程，強化內(nèi)部管理約束，做到有規(guī)可依、有規(guī)必依，保障日常運營規(guī)范健康。加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，注重保障用戶權(quán)益，切實維護社會公共利益。

　　（二）完善平臺社區(qū)規(guī)則。制定和完善適合網(wǎng)站平臺特點的社區(qū)規(guī)則，充分體現(xiàn)法律法規(guī)要求，充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求，充分體現(xiàn)行業(yè)管理要求。明確網(wǎng)站平臺在內(nèi)容運營中的權(quán)利、責任和義務(wù)，細化處理違規(guī)行為的措施、權(quán)限、程序，明晰處置原則和操作標準，切實強化網(wǎng)站平臺自身行為約束。完善用戶行為準則，編制違法和不良信息清單目錄，建立用戶信用記錄和評價制度，增強用戶管理的針對性和有效性，建立并留存處置用戶違規(guī)行為記錄。嚴格執(zhí)行社區(qū)規(guī)則，不得選擇性操作，不得差別化對待，不得超范圍處置。

　　（三）加強賬號規(guī)范管理。制定賬號規(guī)范管理實施細則，加強賬號運行監(jiān)管，有效規(guī)制賬號行為。加強賬號注冊管理，嚴格落實真實身份信息登記相關(guān)要求，強化名稱、頭像等賬號信息合規(guī)審核，強化公眾賬號主體資質(zhì)核驗，確保公眾賬號名稱和運營主體業(yè)務(wù)相匹配。加強賬號行為管理，嚴格分類分級，實現(xiàn)精準管理、重點管理、動態(tài)管理。加強對需要關(guān)注賬號管理，建立目錄清單，制定管理措施，確保規(guī)范有序。加大違法違規(guī)賬號處置力度，建立黑名單賬號數(shù)據(jù)庫，嚴防違法違規(guī)賬號轉(zhuǎn)世。全面清理“僵尸號”“空殼號”。

　?。ㄋ模┙∪珒?nèi)容審核機制。嚴格落實總編輯負責制度，明確總編輯信息內(nèi)容審核權(quán)利責任，建立總編輯全產(chǎn)品、全鏈條信息內(nèi)容審核把關(guān)工作機制。完善人工審核制度，進一步擴大人工審核范圍，細化審核標準，完善審核流程，確保審核質(zhì)量。建立違法違規(guī)信息樣本庫動態(tài)更新機制，分級分類設(shè)置，定期豐富擴充，提升技術(shù)審核效率和質(zhì)量。健全重點信息多節(jié)點召回復(fù)核機制，明確重點信息范圍、標準、類別等，對關(guān)系國家安全、國計民生和公共利益等重點領(lǐng)域信息，增加審核頻次，加大審核力度，科學(xué)把握內(nèi)容，確保信息安全。

　?。ㄎ澹┨嵘畔?nèi)容質(zhì)量。堅持主流價值導(dǎo)向，唱響主旋律、傳播正能量，弘揚社會主義先進文化、展示奮發(fā)昂揚精神面貌。完善內(nèi)容生產(chǎn)扶持政策，采取資金、流量等多種支持方式，鼓勵引導(dǎo)用戶生產(chǎn)高質(zhì)量信息內(nèi)容。結(jié)合網(wǎng)站平臺實際，增加主流媒體信息服務(wù)訂購數(shù)量和比例，優(yōu)化信息內(nèi)容生產(chǎn)供給。建立信息內(nèi)容評價體系，注重遴選優(yōu)質(zhì)“自媒體”賬號、MCN機構(gòu)等，豐富網(wǎng)站平臺信息來源，保障信息內(nèi)容健康向上。

　?。┮?guī)范信息內(nèi)容傳播。強化新聞信息稿源管理，嚴格落實互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，禁止未經(jīng)許可的主體提供相關(guān)服務(wù)，轉(zhuǎn)載新聞信息時，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內(nèi)容，保證新聞來源可追溯。優(yōu)化信息推薦機制，優(yōu)先推送優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容，堅決防范和抵制不良信息，嚴禁傳播違法信息，切實維護版面頁面良好生態(tài)。規(guī)范話題設(shè)置，嚴防蹭熱點、偽原創(chuàng)、低俗媚俗、造謠傳謠、負面信息集納等惡意傳播行為。健全輿情預(yù)警機制，重點關(guān)注敏感熱點輿情，及時發(fā)現(xiàn)不良傾向，進行科學(xué)有效引導(dǎo)，防止誤導(dǎo)社會公眾。建立信息傳播人工干預(yù)制度規(guī)范，嚴格操作標準，規(guī)范操作流程，全過程留痕備查，及時主動向監(jiān)管部門報告重大事項。

　?。ㄆ撸┘訌娭攸c功能管理。科學(xué)設(shè)計、有效管理應(yīng)用領(lǐng)域廣、使用頻度高的功能。規(guī)范熱點排行，健全榜單規(guī)則，合理確定構(gòu)成要素和權(quán)重，體現(xiàn)正確價值觀導(dǎo)向。優(yōu)化算法推薦，明確推薦重點，細化推薦標準，評估推薦效果，按要求開展算法備案。強化彈窗管理，準確把握推送環(huán)節(jié)，嚴格控制推送頻次，加強推送內(nèi)容審核把關(guān)。規(guī)范搜索呈現(xiàn)，完善搜索運行規(guī)則，建立權(quán)威信息內(nèi)容庫，重點領(lǐng)域優(yōu)先展示權(quán)威來源信息，確保搜索結(jié)果客觀準確。加強群組運行管理，明確群組負責人權(quán)利義務(wù)，設(shè)定群組人員數(shù)量標準，規(guī)范群組用戶行為。鼓勵社會公眾參與違法和不良信息舉報，暢通投訴舉報渠道，健全完善受理處置反饋機制。

　?。ò耍﹫猿忠婪ê弦?guī)經(jīng)營。從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)等業(yè)務(wù)，應(yīng)當依法依規(guī)履行許可手續(xù)，未經(jīng)許可不得開展相關(guān)活動。上線運營具有媒體屬性和輿論動員功能的新技術(shù)新應(yīng)用，按規(guī)定進行安全評估，通過后方可正式運行。開展數(shù)據(jù)共享、流量合作等跨平臺經(jīng)營活動，應(yīng)當符合國家相關(guān)政策，有助于正能量信息傳播。堅持誠信運營，不得選擇性自我優(yōu)待，不得非正常屏蔽或推送利益相關(guān)方信息，不得利用任何形式誘導(dǎo)點擊、誘導(dǎo)下載、誘導(dǎo)消費。

　?。ň牛﹪栏裎闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護。落實未成年人保護法律法規(guī)要求，結(jié)合業(yè)務(wù)類型和實際，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護具體方案，明確目標，細化措施，建立長效機制。加大投入，開發(fā)升級未成年人防沉迷、青少年模式等管理系統(tǒng)，不斷提高系統(tǒng)辨識度，增強識別精準性，合理設(shè)置未成年人使用服務(wù)的時間、權(quán)限等，提供適合未成年人的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，保障未成年人健康科學(xué)用網(wǎng)。面向未成年人提供產(chǎn)品和服務(wù)，清晰界定服務(wù)內(nèi)容，高標準治理產(chǎn)品生態(tài)，嚴防不良信息影響未成年人身心健康。嚴禁借未成年人名義利用網(wǎng)絡(luò)進行商業(yè)炒作牟利。

　　（十）加強人員隊伍建設(shè)。配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的從業(yè)人員，加大信息內(nèi)容審核人員數(shù)量和比例，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實保障信息服務(wù)質(zhì)量。嚴格從業(yè)人員行業(yè)進入、履職考核、離職登記等各環(huán)節(jié)管理，新聞信息服務(wù)從業(yè)人員依法持證上崗。針對性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)檔案，持續(xù)提升從業(yè)人員能力素質(zhì)。加強從業(yè)人員誠信體系建設(shè)，健全信用管理機制，加大違法違規(guī)處罰力度，嚴格落實從業(yè)人員黑名單管理制度。

　　四、組織保障

　?。ㄊ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地網(wǎng)信部門要充分認識壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責任的重要性和緊迫性，作為管網(wǎng)治網(wǎng)的重要內(nèi)容，緊抓不放。要切實履行屬地管理責任，明確責任分工，組織專門力量，精心謀劃部署，精心組織實施。網(wǎng)站平臺要提高思想認識，把履行主體責任作為CEO工程，列入企業(yè)重要議事日程，明確時間表、任務(wù)書、路線圖，切實抓出成效。

　?。ㄊ娀粘１O(jiān)管。加強基礎(chǔ)管理，準確掌握屬地網(wǎng)站平臺底數(shù)，建立網(wǎng)站平臺履行主體責任臺賬。理清管理重點，及時掌握重點網(wǎng)站平臺工作動態(tài)。主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法作用，推動網(wǎng)站平臺針對性補齊履行主體責任工作短板。建立定期例會制度，通報典型案例，傳遞管理要求，推廣好的經(jīng)驗做法。

　　（十三）注重督導(dǎo)檢查。各地網(wǎng)信部門要加大督導(dǎo)檢查力度，跟蹤評估屬地網(wǎng)站平臺履行主體責任工作效果，督導(dǎo)檢查網(wǎng)站平臺各項工作制度機制的制訂情況，督導(dǎo)檢查網(wǎng)站平臺制度機制的落實情況，對存在的各種問題及時糾正處置。網(wǎng)站平臺要自查自糾制度機制執(zhí)行情況，對違規(guī)行為及時處罰，每年主動向?qū)俚鼐W(wǎng)信部門報告履行主體責任情況，及時報告涉及履行主體責任的重大事項。